借鏡德國能源奇蹟,台灣政府學得會?

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【第395期
2017.09.21
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焦點話題: 借鏡德國能源奇蹟,台灣政府學得會?
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借鏡德國能源奇蹟,台灣政府學得會?

作者:林珮萱

921大地震後最嚴重的815全台大停電,又讓能源政策浮上檯面討論。德國再生能源發展也不過短短20年,目前已成為綠電大國,這條「創綠之路」,台灣也能學得會? 曾幾何時,「電」從哪裡來,已成為台灣最大的弱點。甫發生的815全台大停電,便是最新的慘痛經驗。

全台17縣市,600萬戶、全台七成戶數的用電受限,是繼1999年921大地震後,台灣最大規模的停電。讓經濟部長下台,行政院長林全開記者會二度道歉。

當晚總統蔡英文在臉書向民眾致歉,她提到政府推動「分散式的綠能發電」,就是為了避免單一電廠事故影響全國供電。

其中關鍵字是分散式與綠能。若這兩項是台灣的能源願景,那麼,德國早已經做到了。

德國再生能源 占電量四成

根據德國聯邦經濟與能源部資料顯示,2000年德國再生能源僅占總體用電量6.2%,2015年已達32.6%。

德國應用科學研究機構Fraunhofer ISE資料顯示更高。2017年(至8月20日)德國再生能源占比超過38%、逼近總電量四成,僅次於電力占比第一大的燃煤(41%)。

而且德國全國有超過1000家售電業,早已是分散式供電,不像台灣是台電獨大。

喊出2050年達到100%再生能源的德國,在搭建這條「創綠之路」上,到底做了什麼?

《遠見》越洋採訪德國,走訪柏林、漢堡,拜訪能源政策專家,甚至走進鄉間小鎮,一探當地政府如何拉進公民參與,讓人人都能為綠電的一分子。

7月底,造訪德國柏林,碰上連日大雨,但國會大廈入口仍舊排滿參觀遊客,等著走進這棟有著玻璃圓頂的建築物參觀。德國的「綠色奇蹟」在此處也是一項證明。

整棟建物許多符合綠建築的巧思,像是自動控制的窗戶來調整室內外對流,屋頂有太陽能板可發電自用,設置汽電共生發電系統等。近九成的電力、熱水和暖氣,都能靠自產供應。

坐在國會大廈斜對角的議員辦公大樓裡,德國綠黨能源政策顧問喬治.波西佩(Georg Bonsiepe)直言,德國「擁綠」成果豐碩,是長期努力的成果。政策明確、市場開放、人民共識,三者相輔相成。

第一步是由政策引導,建立起發展環境。

2000年4月,德國實施《再生能源法》,是重要的基石。規定所有電力公司在20年內,以高於一般市價的法定費率,收購再生能源電力,且無上限,確保相關業者獲得利潤,增加投資意願,藉此促進發展,稱為「饋網電價/固定電價回購」制度(FIT)。

用高價買回綠電 各國效法

獎勵金補貼及電力強制收購這兩項作法,對帶動再生能源產業發展的效果顯著,後來不少國家效法,台灣也是其中之一。

2015年起在德國工作的台灣人馬銘成,是訊凱國際(Cooler Master)歐洲區經理。訊凱1992年成立,1996年推出圓型散熱器產品,包含風力發電機,許多新能源業者便是訊凱的客戶。

在他眼中,20年前,德國再生能源也是一片空白。但德國人設定目標,一步步達成,遇到障礙、反對,就想辦法修正,但大方向不變。

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生產、消費、投資統統有!居民樂當綠電Prosumer

作者:林珮萱 攝影:林珮萱

哈斯弗特(Haβfurt),位於德國東南部巴伐利亞邦的一座市鎮。居民1.4萬人、面積52平方公里,人口與占地規模相當於新北市石門區。

這是一個靜僻鄉間,低矮紅磚房舍、綠樹、農地,生活看似與一般小鎮無異。

然而,2015年哈斯弗特的用電,100%可靠太陽能、風力、沼氣和熱電聯產(汽電共生)滿足,堪稱100%綠電小鎮。

2016年,甚至再生能源發電量(7988萬度)是實際用電量(4100萬度)的195%,大幅超標。還能上傳至巴伐利亞邦電網,賣給外地。

推動這一切的是哈斯弗特市立公用事業公司(Stadtwerk Haβfurt GmbH),2016年營業額達2800萬歐元。

為了推動再生能源,2000年德國頒布再生能源法(EEG),開創再生能源躉購制度(FIT),只要民間投資再生能源,政府保障收購20年,促使德國再生能源電業蓬勃發展。原本供電的各地區市立公用事業,也紛紛投入發展綠能。哈斯弗特不例外。

2013年,哈斯弗特市立公用事業被德國環境援助協會(DUH)選為「能源革命領導者」,顯見哈斯弗特在推展再生能源方面的傑出成果。

德國立下2050年100%全面使用再生能源的願景,在哈斯弗特已然成真!這一路上,當地公民參與是不可或缺的關鍵。

不只使用能源 還生產投資

由於能源市場的開放,許多德國民眾不只是「能源使用者」,更是「生產者」和「投資者」。

民眾都可能是一座太陽能發電廠或風場主人,投資太陽能廠或風場,是德國人的簡單日常。

哈斯弗特市立公用事業執行長諾伯特‧札許(Norbert Zösch)表示,德國現正流行公民參與綠電生產,讓人人成為產銷合一者(Prosumer)。

目前公司網站上正公告一項新的風場投資開發計畫(Bürgerwindpark)。預計募資150萬歐元,市民投資金額可從500歐元到1萬歐元不等,可選擇報酬率2.3%的七年合約、或2.55%報酬率的十年合約。

參與方式簡單,投資門檻亦親民。居民上網登錄申請,最低500歐元、約合台幣1.7萬元,就能成為未來新風場股東之一。

哈斯弗特市的綠色能源投資,十分多元。2005年起,市民亦可簡單投資政府的太陽能發電事業。札許指著電腦螢幕解說,相關發電設備有專業開發商負責,全市哪些地區適合裝設太陽能板,清楚顯示在地圖上,民眾只需按圖索驥,每塊太陽能板可發多少電、收益如何,皆能掌握,「你只需要抉擇要用買的或是租下這塊太陽能板,」札許說,這也是讓公民有機會支持當地經濟的作法。

當地的風場建立則從2011年開始。如今共有10具風機,一小時可生產2.4萬度電。

2011年也投入生質能,700萬歐元成立沼氣發電公司,81%是由當地24位農夫入股。

能贏得「能源革命領導者」的封號,還在於積極投入下一階段能源技術,實踐綠能轉型先驅。

 

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自產自銷乾淨電力,投資小錢當電業股東

作者:林珮萱 攝影:林珮萱

談起售電業,現今台灣還只有台電。但答案,將隨著《電業法》修正,悄悄轉變。 想像未來台灣民眾購電,宛如手機通訊合約,有不同電信業者,提供各式各樣的資費方案。

售電業者百花齊放,在德國已是事實。德國目前有1000家售電業,其中800家屬於區域型、200家銷售範圍可達全國。

其中綠色和平能源合作社(Greenpeace Energy)是唯一以合作社模式營運的全國性售電業。由2萬4000位社員提供穩定的入股資金,最低55歐元便能加入,社員是股東,也是用戶。

17座綠電廠 11.5萬戶受惠

1990年代,德國能源市場正經歷自由化浪潮,當時環保團體綠色和平(Greenpeace)發起「翻轉能源」運動,希望協助消費者找到綠能供應者,卻找不到符合條件的業者。

這促使綠色和平於1999年催生出能源合作社(Greenpeace Energy),堅持生產與售出的電力皆產自再生能源。2001年完成自有第一座綠能發電廠。

發展至今,已有13座風力電廠以及4座太陽能電廠,服務客戶達11.5萬,其中約9400位是商業用戶。一年產電量達3.7億度,年營業額超過1億歐元,是德國最大的公民電廠組織。

綠色和平能源合作社觀察,現在全德國所有再生能源發電量占比,多達47%來自個人或社區組織的公民電廠,超過傳統大型電廠(41%)。顯示公民力量不容忽視。

擁有多年發電與售電經驗的綠色和平能源合作社,最新實例就在北部大城漢堡一座老舊公寓屋頂,2016年9月剛啟用。

新電廠特殊處,是設廠地的所有權人為房東,電力使用者為房客,比其他電廠開發更複雜。

因為直到今年以前,德國法令規定,當房東要建電廠,再將電提供給房客使用時,需經過複雜程序,得建立軟體、硬體等管理系統,以結合外部電網調度。

其次,若房東賣電給房客,便不能享有法令原有對房東租金免稅的優惠,自然降低房東蓋電廠意願。但綠色和平能源合作社漢堡案例,卻突破以上限制。

該棟建物早年是髮型師培訓所,後期吸引許多設計師、藝術家進駐,現在住戶有40多人。挪威藝術家歐亨利‧哈根(Ole Henrik Hagen)是住戶之一,搬來此處已14年。

跟著哈根走上五樓頂樓,32塊太陽能板、總共52平方公尺,8.32千瓦(KW)裝置容量,電廠規模不大,一年發電量約7000~7500度,占整棟建物一年用電量3.7萬度的比例偏低。雖然無法完全滿足所有用電量,但在哈根眼中的意義卻很重大。

一頭灰白髮、掛滿和善笑容的哈根,年過六旬,很開心自己總算實現過去長久的夢想、成為再生能源生產者。他透露,有時看到外面太陽很大,還會馬上開洗衣機,盡力做到使用綠電生活。

因為是老舊房舍,還得事先維修屋頂,花費共2萬歐元,由綠色和平能源出資。

風力轉氫能 發展能源儲存

綠色和平能源支付住戶屋頂租金。發電以每度22.6歐分(約新台幣7.9元)賣給住戶,「比起住戶原本買電、每度27.1歐分(約新台幣9.5元)划算,」負責此專案的綠色和平能源史蒂芬.拉福勒(Stefan Loffler)說。

 

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