台電難辭其咎,但誰能執行不可能的任務?

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2018/03/30 第4208期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

編輯小語 空汙肆虐 植樹也能救國
選票至上氛圍 國土計畫對違建硬得起來?
酷經濟∕WTO多邊架構 解中美貿易摩擦
兩岸人才競逐…玉山計畫可以更開放胸懷
打破部會隔閡…救阿里山小火車 需要國家隊
接促轉會 黃煌雄當不忘昔日耿直
夸父追日接力賽 跑出新神話
葉銀華∕李嘉誠如何做好傳承規畫?
聯合報黑白集 聯合報黑白集∕「藍綠都接受」有幾人?
聯合報社論 聯合報社論∕台電難辭其咎,但誰能執行不可能的任務?
經濟日報社論 經濟日報社論∕強化金融業治理 應公平對待股東

編輯小語

空汙肆虐 植樹也能救國
郭瓊瑩∕文化大學景觀學系主任(台/聯合報

台灣空汙嚴重,激起民怨。即使環保署長喊話「大家一起省電救空汙」,惟對抗空汙似乎不能只憑意念。台灣自一九九五年開徵空氣汙染防制費以來,當時環保署長張隆盛,即以宏觀前瞻思維,在軟硬體政策上同步推進。

硬體面除執行汙染源管制、督察、改善外,在軟體面積極建置「空氣品質淨化區」,係借鏡先進國家之綠色基盤建設理念,包括建設各縣市大型環保公園、補助工業區、校園、社區、道路、裸露地及各類垃圾掩埋場、棕地之復育綠化。

大力推動環保園林帶之長期育苗,選擇各縣市幹道兩側向台糖租地(道路兩旁至少廿—卅公尺),種植經專家研究可吸收汙染物之鄉土樹種,且所有育苗均自小苗以容器培育,以確保移植存活。廿三年來(總費用約四十億)已達三百公里長、近二千公頃,二氧化碳固定量約十億八百萬噸,包括知名的東豐自行車綠道與關山親水公園、新營垃圾掩埋場復育等。

筆者有幸參與諮詢、輔導、訪視,但見中南部多數綠帶成蔭,也正是碳匯之生命旺盛期。總體言,其耗費國家資源不多,惟因政治人物多喜見大型硬體建設以取悅選票,並未青睞長期性之小投資。

殊不知,這些自小苗種起之環保林帶,其整體綠色經濟價值與環境效益(包括吸收汙染物、揚塵,營造Eco Tone、野生動物通道、棲地、景觀美質與文化地域性價值)應可與今日力推之技術型減汙硬體建設相輔相成。更遺憾的是,部分成蔭之環保園林帶,公路單位因應民眾拓寬道路需求,逐一移植或砍除,包括在交通量不大之花東地區。

這些政府部門間不延續、不具永續思維的政策,不僅令人錯愕,亦難以認同環保署對救空汙之淺碟策略。如果讓全民省電、少生產、少工作,就能快速救空汙,這和大陸為開G20限令工廠停工、百姓出遊、全城淨空以爭取「看見數日藍天」之猛藥有何差異?

依林務局調查,森林覆蓋面積雖仍有近二百廿萬公頃,惟因其多處中央山脈與山坡地保護區,而都市化人口近八十%居住於不到廿%土地;是以,就宏觀之環境保全與空氣汙染抑制面言,未來國土計畫對城鄉發展區之都市林營造、農業發展區之平地造林或雜木林保全與復育,均將是與綠色能源配套之環境保全防護網。

新世紀的永續林業政策,亦將回歸「對地綠色環境給付」之新價值觀,除經濟林外,都市林、風景林、生態林、休養林…等,以「植樹」為媒介之環境基盤建設與合理人工林經營,仍應是最具綜效且符合循環經濟之綠色投資。

植樹不也可以救國乎?

   

選票至上氛圍 國土計畫對違建硬得起來?
王瑞興∕內政部地政司前科長(南投/聯合報

內政部長日前宣布,全國國土計畫草案送行政院審議,行政院依法必須在四月底前公告實施。不論從任何角度看,台灣都需要國土計畫,各界也視之為救命良方。

筆者公職生涯重心在區域計畫相關業務,近年來兼地方政府都委會及非都市土地變更審議委員,充分理解國土計畫的必要性,但如深入探究,似面臨四大難題。

一是透過計畫引導土地合理分派,此涉及各級產業總量控管、成長管理與區位分派,從公共利益角度政府應強力介入,可惜在擬訂過程中,看到的是更多的妥協,也註定國土計畫先天缺憾。

其次,與現行區域計畫機制之銜接轉換是重大問題,攸關土地所有權人權益,這是人民的大事,但往往因屬個案而被視為政府的小事,這是推動計畫成敗的重要關鍵。

再者,當原合法建築用地,經地方國土計畫變更為非可建築用地,所受之損失應予補償。又國土復育促進地區經劃定者,必要時,得依法價購、徵收區內私有土地及合法土地改良物。此一數量尚無法精確評估,但以台灣土地條件來看必然存在。

參考日本經驗,補償價格如何決定,因無具體標準,協議是漫長的,且未必會達成。即使協議成功,暫時遷離,但因台灣土地狹小,人口密集,居民能遷至何處?而由於長期依賴原有生活與居住方式,最後可能仍回到原地。

最後是違規使用難題,有賴執法決心,且看遍布的違章工廠、違規寺廟,以當前選票至上氛圍,結果恐怕是不樂觀。

國土計畫得來不易,就其立法目的的確優於現行區域計畫,但就怕惑於理想,昧於現實,忽略可行性問題,這才是真正的危機。

   

酷經濟∕WTO多邊架構 解中美貿易摩擦
林建甫/聯合報

美國總統川普簽署三○一調查結果,對中國銷美約六百億美元商品採懲罰性關稅,估計將有一千三百項產品可能會被列入清單。之後,美中官員趕緊溝通化解分歧,大陸李克強總理更公開表示:「北京努力避免與美國展開貿易戰。」美中緊張貿易關係真能撥雲見日?恐怕不是那麼容易。

首先美國抱怨中對美一年三千多億美元的貿易順差,讓美國損失慘重。另外就產業競賽來看,這次三○一調查報告明顯建議課徵高關稅的十大高科技產業全都是《中國製造二○二五》中擬定的發展重點,且聲稱若任由中國投入數千億美元研發最新科技,未來十年中國將取代美國成為霸主。對比川普的「美國製造」戰略,兩者明顯是競爭關係。換句話說,背後的智慧財產權大戰,攸關兩國經濟實力的競賽。

其次,川普要的是「談判」。因為精明的商人經驗,深信只要雙方坐在談判桌上,縱然是有來有往的拉鋸戰,最後的贏家一定是他。因此當前美方諸多政策背後的操作,就是要把中國逼上談判桌。上世紀八○年代,日本工業實力達到巔峰,電子、汽車、機械設備等威脅美國。為此美國以日本市場「結構性封閉」及美日貿易失衡為由,總共向日本發起了廿四例三○一條款案件調查,迫使日本政府做出讓步和妥協,自願限制出口、開放市場和提高對外直接投資等作為。這也被認為是日本拱手讓出工業全球第一的主要因素。此舉勝利的經驗,讓川普團隊志在必得。

然而兩隻大象打架,台灣的小型開放經濟體恐被波及,怎麼辦?最近應我國太平洋經濟合作委員會(CTPECC)邀請來台的WTO前秘書長帕斯卡爾.拉米(Pascal Lamy)提出了個解法,也幫我們解了套。他認為向保護主義低頭會讓所有人受害;美國的談判威脅及個別豁免,讓我們重新回到過去叢林法則的國際貿易體系。為了世界自由貿易體系的發展,中美雙邊私下談判解決都不應該,中美應該在WTO的架構下用多邊的方式來解決任何的貿易摩擦。

台灣是WTO的正式會員,WTO有貿易爭端解決機制,按照WTO的規則來玩,台灣不會是被人玩的棋子,我們也擁有國際的話語權。

   

兩岸人才競逐…玉山計畫可以更開放胸懷
秦宗春∕中原大學商學院全球化推動/聯合報

教育部去年提出玉山計畫,目的原希望藉此留住國內高教人才,同時也向國外延攬學者。日昨公布最終版本,玉山學者與玉山青年學者只剩下向國外攬才部分;而國內留才部分,則是以高教深耕計畫的彈性薪資方式處理。

對照大陸之前推出的惠台措施,吸引台灣高端人才前往大陸,提供優渥薪資與安家費,彼此頗有叫板意味。

用砸錢方式留才攬才之外,政府要能用更開放胸懷,來看待高教人才的跨境移動。藉由更多交流與合作,來增進國內高教體質,而不僅只是千方百計地想把人留下來或拉回來。

多年來,本校能夠與美國多所大學建立雙邊合作與交流,讓很多同學可以到美國從事交換學生,大多是透過在那兒任教的台籍老師牽線促成。這群老師,在七○到八○年代,從台灣前往美國求學,學成後在當地任教,現在多半成為資深教授或行政主管。

透過這群台籍老師的牽線,讓我們可以和美國多所學校建立雙邊合作與交流,在研究領域開花結果,也讓很多學子可以到美國從事交換學生,開啟了全球化大門。

可惜,台籍教授有的將屆退休,加上近年前去攻讀博士的人數減少,整體人數已大不如前;相反的是,中國大陸前往美國就讀的學生,留在美國大學任教比例節節上升。不久前,來學校參訪的一所美國州立大學副國際長,就是大陸留美學生,後來成為學校老師。他和該校的台籍老師,都把我們在那兒的交換生,當成自己家人般,親切的接待,邀請同學到家裡作客,讓他們很快適應當地學習環境。

隨著大陸學研各方面快速進步,兩岸語言文化又相通,前往大陸大學任教的台籍教師,粗估少則數百,多則上千。這些老師,政府應該積極正面看待,有如當年留美教師般,將來成為台灣力量的延伸,並為台灣帶來更多增長能量。

今天兩岸的學生可以在一起學習,老師可以在兩岸教學或從事研究,是難得的際遇。企盼政府在因應大陸惠台措施,制訂的相關政策面向,不是僅消極的限制人員交流,而是能夠成為未來合作的墊腳石,帶動台灣的進步;而不是絆腳石,壓縮台灣成長的空間。

   

打破部會隔閡…救阿里山小火車 需要國家隊
黃民仁∕鐵路局前副局長(竹縣湖口/聯合報

部長在立法院答詢說:阿里山森林鐵路一定要救!其實,政府各部門一直在救,那為何出軌頻傳,愈救愈糟呢?

綜觀阿里山森鐵,車輛老舊與路線條件不良兩者都有。因為車輛老舊且數量不足,森鐵處也急著要買車,卻幾度流標,因為只買十輛新車,總經費不到八千萬。這麼小的採購規模,買的又是特殊規格,怎麼買得到好車呢?

再說路線條件不良問題。應該了解阿里山森鐵,它原是運木材的貨運線,沒有建設標準。後來,開放觀光,歸建築法管,建築法的主管單位是內政部,可是負責經營管理的林務局屬農委會。我們從未把這條鐵路納入軌道交通系統中,直到現在路線等級定位仍然不明,養路作業標準仍然不全。

因此,針對以下幾個課題分析:

一、路線等級如何定位?前瞻計畫已經納入阿里山森林鐵路,且劃歸軌道交通建設項目下,可見行政院也認定阿里山森鐵應歸交通建設範圍。若此,則應從修法做起,增訂有關山岳路線的相關條款,再依據鐵路法第七十四條,制定山岳線鐵路的相關運送、行車、機車車輛檢修、附屬事業經營等規則。

二、組織架構如何編組?林務局即將成立專責機構管理,可是要把這條鐵路再升級的修建養護技術人才交通部比較多,以目前的制度這兩個系統的人員是不可能交流的,合作只是口號。

同是公務員,農委會的人是簡薦委任用制,交通部的則是依交通事業任用條例,兩個系統就連同預算編制、發包流程、授權程度也都不一樣,現在再輪由林務局接手,看來也只像是換邊發球而已;球員沒變、球隊沒變,各隊輪番上場,意義何在?

我們不是期待阿里山森鐵能申請列入「世界遺產名單」嗎?那為何不能組成一個國家隊去拚呢?誰才能籌組一支國家隊?行政院。

三、車輛如何採購與維修?如果有了國家隊,那車輛採購問題也可迎刃而解。因為買不到好車原因之一,是採購規範不會訂,或者根本訂不出來。採購規範訂不出來,是因為技術人才不足,單位層級低,只有少數技術人員,哪有能力為卅年一次的新車採購定規格?

四、木枕易腐蝕問題。負責維修保養單位曾計畫以混凝土枕取代,這本是解決辦法,但被否決了,說法是阿里山森鐵一定要用木枕才能顯示其特色。可是,在潮濕的山區,木枕腐蝕速度極快,木枕材料又都仰賴進口,現在道班更換木枕的速度,甚至趕不上腐蝕速度。難道不能稍作妥協,低海拔山下改用混凝土枕(近期四次事故都屬於這一區),高海拔的山上路段保留木枕?

   

接促轉會 黃煌雄當不忘昔日耿直
張國輝∕社會工作者(台中市)/聯合報

行政院長賴清德日前宣布,促進轉型正義委員會主委將由黃煌雄接任,在過去藍綠對峙嚴重時代,黃素以公正處世而受敬重,個人十分贊同。

民國七十五年,筆者曾和幾位台中市議會中生代同事,一起輔選被蔣經國補提名的立委洪昭男,由於洪是第一個在立法院質詢民國卅六年二二八事件受刑人到民國七十年仍有人被關在綠島。他說,這些人的刑期超過任何被判重罪的刑事犯,經過那次質詢,所有在綠島的受刑人全部釋回。他雖被稱為台灣良心,但在增額立委選舉時,因警總反撲,他沒有被提名,最後經蔣經國的了解與關切下,以補提名方式參選。

選舉期間,一位在台中開紙器工廠的宜蘭友人,回宜蘭為黃煌雄助選;結果黃煌雄要他趕快回台中輔選洪昭男。他說,洪昭男是立法院的良心,立法院還有很多重要的議題,等著洪昭男去做,千萬不能讓洪落選。黃煌雄不以政黨的顏色來為洪拉票,這在藍綠對峙嚴重的今天,是相當難得的。

民國七十二年,我常與大學的老師,也是資深立委冷彭約在立法院圖書館見面向他請益。每次去,我都會看到兩位增額立委在圖書館一角看書、寫稿,這兩位分別是康寧祥和黃煌雄,他們在立法院的努力,甚獲資深立委的敬重。冷老師說,我們多位老委員還真想幫他們站台、拉票哩!

後來黃煌雄成立「台灣研究基金會」,致力史料的爬梳,也出版多本重要的文史著作,促轉會是歷史的責任,我相信以黃煌雄在社會擁有的清譽,他會是一位稱職的主委;期望他能早日讓喧囂的台灣回歸寧靜、和諧。

   

夸父追日接力賽 跑出新神話
曾清淡∕資深媒體人(台北市)/聯合報

「夸父追日」神話,經由現代人賦予新思維,貼近尋常的健身活動。筆者日前應邀前往澎湖,見證從西嶼鄉漁翁島燈塔起跑的「夸父追日跨夜接力賽」,聯想到「戲法人人會變,各有巧妙不同」的真諦。

路跑競賽已蔚為風潮,不同規模和不同形態的比賽到處都有,全台各地加總起來,一年少說也有上百場。至於正規馬拉松,有的是在城市舉行,有的則跑向曠野,各縣市政府、民間團體卯足全力舉辦,但久而久之,變成毫無特色可言。眾多馬拉松賽中,唯有全國田徑協會舉辦的「萬金石馬拉松」獲得國際田徑總會認證。

「夸父追日跨夜接力賽」的點子,出自中華民國馬拉松協會理事長盧瑞山,他本身是馬拉松健將,曾經在台灣區運動會穿金戴銀。盧瑞山有感於長跑競賽繁多,唯有發展另類型態的方式,才能以特色吸引跑者參與,於是他突發奇想,以中國神話故事「夸父追日」為主軸,安排比賽於傍晚時分出發,直到太陽翌日升起時才完成挑戰。

在盧瑞山看來,「夸父追日」精神足以激勵長跑運動員奮力而為。參賽隊伍由男女選手合併組成,夜以繼日地接棒奔跑,挑戰距離有的超過兩百公里,而為了維護安全,選手們必須戴頭燈,穿反光背心。

這項構想獲得田徑女傑紀政贊許,紀政也撥冗前往全程見證;她在田協總幹事任內,獲得時任田協理事長聯合報系創辦人王惕吾認同,從國外引進路跑概念,在國內逐年規畫路跑季,進而發展為城市馬拉松。這趟澎湖之行,紀政樂意為「夸父追日跨夜接力賽」當後盾。

   

葉銀華∕李嘉誠如何做好傳承規畫?
葉銀華/聯合報

三月中旬,香港李嘉誠宣布退休傳承給長子李澤鉅,其所創立的長和集團布局全世界,亦為亞洲家族企業的代表。家族企業創辦人總是希望「家族永續、企業常青」,然而此願望必須要有縝密規畫。

創辦人不僅要創立公司,最重要的也要做好傳承安排。李嘉誠如何做好傳承規畫?他有兩個兒子,長子李澤鉅、次子李澤楷。李嘉誠很早就著手進行接班布局,從一開始,他訓練長子李澤鉅在集團內歷練;而次子李澤楷則主要在外部創業與併購,而李嘉誠則協助相關資金的取得。

李嘉誠主要透過信託基金持有集團主要公司長和、長地兩家公司,各約卅%的股權,之後再由這二家公司控股長江基建與電能實業。李嘉誠、李澤鉅及李澤楷原先各持有該信託基金的三分之一受益權,二○一二年李澤楷所持有三分之一權益賣給李澤鉅,讓李澤鉅增至三分之二,完成家族企業控制股權的傳承;而接下來之集團主要公司董事長傳承就變得簡單。

李嘉誠集團在二○一五年進行集團重組,宣布重組長江實業與和記黃埔旗下業務,並創立長和、長地兩家公司上市。長和接管長江實業、和記黃埔的所有非房地產業務,長地則併兩者的房地產業務。宣告後的第一個營業日,長江實業股價上漲十四點七%、和記黃埔股價亦上漲十二點五%。

投資人會看好此次集團重組,在於可解決控股公司的折價現象,以長江實業為例,宣布時之市價相對帳面價值存在廿四%的折價。重組後喜歡投資非房地產業,可購買長和,喜歡投資房地產業可購買長地,讓投資人更明確地選擇集團的發展。且在宣告集團重組的同時,李嘉誠亦提出未來將優化負債比率、增發現金股利等政策。同時,李嘉誠決定減持中國大陸、香港的房地產,轉至歐洲發展,簡化李澤鉅接班後之複雜的政治議題。

由以上案例,可見李嘉誠對傳承安排之早,在集團控股權的安排,亦在集團主導者有明確之規畫,最重要的是企業控股權必須與經營權搭配安排。倘若創辦人如果覺得集團無法分割,而且下一代又無法共治,則可將集團傳給一位有能力的後代,而控股權也要有相似的安排;至於,其他下一代成員則是家族財產所得之受益人,而無法直接分掉家族財產。另一種選擇,則是將集團分割,傳給不同接班人,而控股權也要切割清楚。

再者,傳承的重點,不僅是選擇繼位者,更要重視讓繼位者培養自己的經營團隊。成功的傳承除計畫培養、指導接班人外,還需要放手、支持接班人作決策,並且建立屬於接班人自己的團隊,方可在接班後順利掌握環境變動,避免傳承不順風險。當傳承階段能夠讓接班人建立自己的團隊,不僅能在接班後,較易上手,避免公司有中空階段;同時亦可增進公司利害關係人對公司接班後信心,包括:員工向心力、債權人信賴、供應商與經銷商的合作。

最後,創辦人與繼任者可共同討論集團之營運範疇與組成調整,主要是順應競爭環境、態勢的變動,並決定調整順序與作法,且事前與投資人做好溝通,確保企業發展與創造價值。(作者為交通大學財務金融研究所教授)

   

聯合報黑白集

聯合報黑白集∕「藍綠都接受」有幾人?
聯合報黑白集/聯合報

行政院將提名黃煌雄出任促轉會首任主委,據聞府院高層考量人選的條件之一是「藍綠都可接受」。這可謂不是條件的條件,因很多榮譽職務的基本要求就是由「社會公正人士」出任,本來就應超越黨派色彩。但另方面,當前政治氣氛中,這卻又是形同「不可能的任務」。藍綠陣營若各自思考一下:夠歷練的政治人物,「藍綠都可接受」的尚餘幾人?

黃煌雄在民進黨內堪稱元老,從事民主運動始終如一,絕非「凡綠必挺」。例如,他任監委時反對彈劾當時檢察總長黃世銘,讓民進黨「自己人」很不諒解。這種對事不對人的風格,讓他成為「藍綠都可接受」的人選。

「只問黑白,不問藍綠」,本屬是非底線,但檯面上有幾人能如此把持?民進黨全面執政,本來大可全力衝刺向全民負責,卻反而「一心向綠」。從台大校長事件、公廣集團陳郁秀風波、到吳音寧風波,鬧得如此不堪,全是「看顏色做事」的結果。

當年吳豐山任公視董事長時,其出身背景不能說全無個人政治偏向,但他任內堅拒立委干預公視人事,兼任故宮指導委員亦反對出於政治考量而搞嘉義南院。這都是對事不對人,因而被馬英九提名出任監委,同屬「藍綠都可接受」的範例。

蔡英文談轉型正義,口不離「和解」二字,但至今所作所為全然加速社會分裂。黃煌雄若執掌促轉會,但望台灣真能往「藍綠都可接受」的正義前進。

   

聯合報社論

聯合報社論∕台電難辭其咎,但誰能執行不可能的任務?
聯合報社論/聯合報

行政院火速批准核二廠二號機重啟,以為可解今夏缺電危機;誰知,機組併聯發電第一天就發生跳機。原本台電估計這部機組昨天滿載發電,可貢獻三%的備轉容量率,結果僅一天希望就告破滅。少了這九八.五萬瓩的電力,電力供應更捉襟見肘,全台民眾這個夏天頭殼都要抱咧燒。

核二二號機命運乖舛。二○一六年五月它在大修後重啟,僅併聯發電半小時就跳機,遭立委圍剿要求停機。那次意外,不僅讓核電廠的安全性飽受質疑,也愈發確定了民進黨「非核」的決心。孰料,六百多天之後,民進黨政府因電力短缺,不得不將它重啟。但這次重新併聯,僅維持了一天,便告跳機。

儘管前後兩次跳機的原因不同,上次是「保護電驛跳脫」,這次是「蒸汽旁通閥靈敏度測試調整」,引發反應爐的保護機制;但接連兩次意外,彷彿一場悲劇,恐怕將使這部機組的安全性受到難以洗刷的懷疑。而首當其衝的,是台電、原能會和經濟部處理供電問題的能力都受到譴責,台電董事長楊偉甫、原能會主委謝曉星、經濟部長沈榮津均遭立委點名下台。

不可否認,這些首長無論如何推託,都難以推卸自己的責任。尤其,回顧他們連日來為二號機護航時誇下的海口,沈榮津說過如果跳機就「直接辦人」,楊偉甫和謝曉星也都說過「會負起該負的責任」。話說得很滿,但一旦出了問題,他們所能「負責」的最大資本,充其量只是辭職下台了事,又能如何?至於爛攤子要如何收拾,核二二號機留下的近百萬瓩電力缺口,要從哪裡尋找替補?

最近台灣電力的問題一環接著一環。蔡政府剛剛調漲了電價,自毀承諾;深澳要興建燃煤電廠,北台灣民眾的反對聲浪四起。同一時間,台電決定將核四燃料棒運回美國拆解或出售,廢核四廠必須付出的三千億元代價也將納入電費,由全民承受。至今,核二廠二號機剛重啟就跳機,不僅安全疑慮重重,留下的電力缺口更預告全台將面臨一個難捱的夏天,隨時有停電、跳電的危機。這些問題環環相扣,政府一貫都把責任推給台電;但是,政府高層能源政策的目標設定及期程不當,又豈能逃脫責任?

任何決策,都必須兼顧決策面和執行面的可行性。但無論蔡政府的二○二五非核家園或者新能源轉型政策,卻都是先從尾端做起:先決定廢核,再設想電力應如何供應;結果當然顛躓難行。台灣為何會淪落到今天供電緊張的地步?原因無他,民進黨近十年來不時指責台電「發太多電」,把「備轉容量」視為台電員工上下交征利的黑箱;因此不斷杯葛其電廠計畫,又不時因應社運團體要求關閉某些電廠;如此,連同廢核四在內,終於把供電的餘裕壓榨到鋼索邊緣。

直到去年八一五發生大停電,蔡政府才驚覺到問題的嚴重;因此,才會有核二二號機的重啟,及深澳燃煤電廠的重建等計畫出爐。今天核二二號機跳機,立委責怪原能會在審查核二二號機重啟的安全性時未做好把關;但試想,決定重啟是府院高層拍板,原能會花了一個月的時間審查,它敢做出「不可重啟」的決定嗎?台電人員就算覺得不宜,他們的意見能被政府高層聽見嗎?

賴清德曾說台電「電太多」,備轉容量太高,但今天他卻發覺電力已不敷使用。以深澳電廠為例,新建一個電廠長達七、八年,並不像速食麵泡一下就可以吃;若再遇上環保爭議,民眾一杯葛,不確定性就更高。何況,既有電廠又要歲修,還要大修;但蔡政府把這些餘裕壓榨到底,最後只能把電力危機丟給人民。

懲罰台電容易,解決供電艱難。當能源問題被摻進這麼多政治口號,看不到自己決策盲點的府院高層,要叫誰完成不可能的任務?

   

經濟日報社論

經濟日報社論∕強化金融業治理 應公平對待股東
經濟日報社論/經濟日報
金管會顧立雄主委上任以來,將強化公司治理列為主要政策,特別是針對金融機構。除了擬增加金融機構罰款上限與導入吹哨者保護制度之外,近來更規劃限縮金融機構之委託書徵求、增加自然人董事與執行金金分離政策。上述政策原本立意良好,但是顧主委之後的說明,又讓大家解讀委託書新制不適用於財政部或政府持股,而只適用民股。此種假設「公股一定是良善的、民股有可能是非良善」的思維,明顯違反公平對待所有股東的基本原則。

去年樺福遠航集團僅持有4%三信商銀股權,卻透過徵求委託書,總共控制三信商銀近18%股權,以及在他人的支持下,取得三信商銀五席董事,占有三分之一的董事比率,讓銀行法對持股10%以上大股東適格性的審查形同虛設,因此金管會擬限縮銀行、金控與保險業的委託書徵求。

根據公開發行公司出席股東會使用委託書規則,繼續一年以上持有金控、銀行、保險公司股份80萬股或0.2%以上者,其代理的股數不得超過公司股份3%。樺福遠航集團董事長透過多個轉投資公司持有三信商銀持股,讓每一徵求戶符合規定,最高徵求3%股份的委託書;而在多個徵求戶的運作下,使其總共徵求的股份,超出金管會對大股東適格性審查門檻10%甚多,但這些投資公司持股遠低於10%,完全不須金管會核准。

但在金控、銀行與保險三法,皆規定同一人或同一關係人單獨、共同持有同一金融機構超過10%、25%、50%股權者,均應分別事先向主管機關申請核准。而所謂同一關係人包含本人、配偶、二親等以內的血親,及以本人或配偶為負責人的企業。

金融機構是高槓桿行業,股東出資占資產大約在6%至7%,若是透過收委託書取得多席董事,甚至取得經營權,這在公司治理是有問題的。為了彌補上述法規漏洞,金管會擬修正委託書規則,在有限徵求方面,要求以同一人或同一關係人合併規範,最高只能徵求3%股權的委託書,藉以與銀行法、金控法、保險法一致。

同時,我們認為委託書規則第6條之無限徵求也應跟著修正。第6條為繼續一年以上持有金控、銀行、保險公司股權12%以上者,當股東會有選舉董事議案,其可以委託信託事業或股務代理機構擔任徵求人,不受限制地徵求委託書。

而上述徵求的持股門檻,原本是指同一人與他人在股東會議案有相同意見者合併計算,此也應改以同一人或同一關係人為規範,藉以增加這些可無限徵求人(通常是公司派)對公司的持股,這在公司治理才算是進步作法。

然而顧主委又表示,各家公股金融機構不會因為有財政部或政府持股,而讓各家公股銀行成為同一關係人。因此政府將可繼續經由公股銀行透過徵求委託書方式維持公股或泛金融機構的經營權。政府在一些泛公股金控或銀行持股低,現在又有特權可以收委託書,的確引人爭議。

其次,增強金融機構董事會的專業性,以及提高自然人身分擔任比率,也是強化公司治理的做法。專業董事是指具備一定的銀行高階主管、金融行政或管理工作經驗者。金管會目前推動的「金金分離」,企業集團不能持有多家金融業董事席次,卻排除政府持股,財政部持有的公股銀行,仍可由財政部指派代表,但宜由外部人擔任。

再者,金管會擬規定資產1兆元以上的銀行或金控的專業董事比率要增加,且不能用法人董事方式來當選。只是上述金金分離排除政府持股的適用,而專業董事由自然人擔任,有可能因財政部反對,又排除公股或泛公股金融機構,將違反公平對待所有股東而受到外界質疑。

   

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