檢討投票亂象 中選會歸咎選務新手

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2018/12/03 第6568期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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檢討投票亂象 中選會歸咎選務新手
記者鄭媁、張文馨∕台北報導聯合報
九合一選舉選務大亂,民怨四起,立法院內政委員會今天邀中選會等相關部會提出專題報告。中選會在書面檢討報告中,坦承造成國人投票不便,中選會確實有疏失,但主要是選務人員經驗不足,在面對排隊人潮、民眾抱怨時,現場因應和處理行為有瑕疵。

由於中選會預計本月中旬,邀請地方選委會召開檢討會議,但尚未開會前,先出爐的檢討報告卻將矛頭指向選務人員,今天到立院備詢,勢必成為立委質詢焦點。

未有效紓解人潮 「中選會有疏失」

根據中選會書面報告,明確指出四點檢討方向,包括民眾等候投票大排長龍,部分投票所仍在投票、其他投票所已在開票現象,完成開票時間過晚,以及其他投開票缺失。不過,對於發生這些現象的實際情況,中選會未多做說明,反而是解釋相關作為。

例如,投票大排長龍部分,中選會報告強調,為加速公投的投票速度,已請各縣市評估需求、增購公投用的遮屏,但未有效紓解排隊人潮,造成國人投票不便,中選會確有疏失。

至於部分投票所仍在投票、其他投票所已在開票現象,中選會在報告裡只是重申,依法律規定在下午四時前抵達投票所,仍可投票。至於投票當天實際情況,隻字未提。

三成二投票所 截止後還在排隊

根據國民黨立委林奕華調閱相關資料後表示,全國有一萬五八八六間投開票所,只有兩成二的投開票所準時在下午四時開票,有近八成未準時開票。再以台北市為例,全部共一五六三個投開票所,晚上六時以後才開票計有二七七所,其中有三十所是晚上七時才開票。

但中選會代理主委陳朝建解釋,投開票所完成投票後,仍有一段布置開票所的時間,從下午四時五分到四時四十分不等,這段時間不能算為投票時間,在投票時間截止後,仍在排隊的有五一○○所,約占三成二。

逾1/3選務新手「因應和處理有瑕疵」

在完成開票時間過晚部分,中選會報告只提到十一月廿五日凌晨三時二分、三時四十二分,分別完成選舉、公投的開票作業。但立委所掌握資料顯示,開票最晚的是台北市內湖○三一九號投開票所,從下午四時四十六分開到隔天凌晨二時四十分,馬拉松式開票近十小時。

其他投開票缺失上,中選會報告直指,為因應這次選舉及公投需要,各縣市投開票所共計動員廿九萬五千多人,其中逾三分之一的工作人員是首次參與選務工作,雖有參加講習,確無選舉實際經驗,面對大量排隊人潮、民眾抱怨帶來的壓力,部分人員現場因應及處置行為有瑕疵,或是未符合中選會所訂投開票標準作業程序。

六大改進方向 擬調整公投時間

檢討改進部分,中選會歸納六大方向,包括召開全國選務工作檢討會議,調降每一投票所選舉人數,全面清查增設投票所設置地點,研議改善投開票作業流程,強化投開票所工作人員教育訓練,以及研議修正「公投法」,合理調整公投舉行時間。

 
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專題

公投動員力 學者:確實衝擊綠選情
記者程嘉文∕台北報導聯合報

本次縣市九合一選舉,搭配十項公投案舉行,對選舉結果造成的影響,學者看法不一。有學者比對公投和投票結果的相互關係,認為這次民進黨慘敗,與同婚等公投案過關與否的關係不大;但也有學者認為,兩者雖不能說是有高度連動性,但像是同性婚姻議題,反對的宗教團體動員力很強,確實對民進黨造成衝擊。

中山大學政研所教授廖達琪說,以這次中南部的情況來看,「反同婚」的確在宗教團體間,激起強大動員能量,並且搭配地方農漁會系統。這些系統影響到的選民,本來就是對傳統價值比較堅持的一群,同婚議題對這些人的傳統生命經驗造成挑戰,也和農產品供銷失衡等問題造成的民怨結合。

政大選研中心副研究員俞振華認為,在公投法門檻降低前,公投是政黨用以動員選民的工具,但由於今年修法後,情況有很大轉變;公投題目主導者,多半是抱持各種立場的公民圖體,即使郝龍斌、盧秀燕等人提出的「反核食」、「反空汙」等公投,比較接近是候選人而非政黨主張。

俞振華認為,民進黨在同婚議題上,由於內部看法分歧,幾乎是完全不表態,反而如國民黨的丁守中、韓國瑜,都一定程度表態支持「愛家」陣營,從公投結果與選舉結果看來,還是有一定的連動性。

俞振華指出,未來由特定議題宣傳者提出的「理念型」公投,會愈來愈多。像民進黨面對東奧正名公投,就顯得頗為尷尬。對於成員或立場比較多元的大型政黨,這種逼迫表態相對不利。

由於同婚議題被部分民進黨人士解讀是敗選因素,美國內華達大學拉斯維加斯分校政治系助理教授王宏恩的文章分析,國民黨發動的反空汙、反燃煤、反核食等三項公投,與以核養綠之間是高度正相關。但是這三項公投跟反同團體的「愛家三公投」的關連性偏低,代表民眾在決定是否支持愛家公投時,政黨不是重要因素。

亞利桑那大學博士生楊光舜的文章指出,反同陣營公投的支持率,與綠營候選人的得票率沒有顯著相關,不過,東奧正名公投支持度較高的地區,集中在綠營傳統票倉的中南部及宜蘭,顯示正名運動與綠營選情的顯著相關,至於以核養綠公投,支持率與綠營得票率則顯著負相關。

中研院社會學研究所研究員林宗弘的統計分析認為,今年七月軍公教年改上路,國民黨「韓流」乘勢崛起,以及農業政策引發地方派系不滿而強烈動員,才是民進黨選票流失的首要原因。至於這次十項公投的三大範疇,包括能源、同婚和中國大陸因素,影響至少要排到第三名以後,並非最大因素。

 
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投票亂象…藍綠批:中選會應變慢半拍
記者丘采薇、鄭媁∕台北報導聯合報

中選會書面檢討報告指出,近三成工作人員是首次參與選務工作,在因應和處置作為上確有瑕疵,藍綠立委都對中選會的報告有意見;國民黨團說,中選後事前規畫不當,只會事後將過失推給選務人員;民進黨立委劉世芳表示,這絕對不只是選務人員的問題。

民進黨立委劉世芳表示,公投票、選舉票沒有做好分流,中選會對何時截止投開票,更無預先沙盤推演,當天早上就有人反映開票、投票可能出問題,但中選會沒有馬上開會因應,僅以電話詢問各地選委會,造成最後下午四點後,發生「邊投票邊開票」的現象,各地選委會也只能就按照施行細則做事。

國民黨團書記長曾銘宗質疑,選舉之前,各地方選委會都有在會議中提出,當天選務可能出現的突發狀況,但據他了解,中選會並未採納地方選委會的意見,投票當日才會發生這種事。

曾銘宗強調,事前規畫不當,事情發生也無應變能力,事後又將過失推給選務人員經驗不足,中選會今天到立法院報告時,國民黨一定會就教代理主委陳朝建,何時要跟進下台。

劉世芳表示,這次中選會對於投票管制措施非常鬆散,依規定投票時禁止攜帶手機,但是還是有人夾帶進去,甚至有選務人員認為「手機關靜音就好」。

除了中選會,國家通訊傳播委員會(NCC)也要負很大責任,當天下午四時開始,電子媒體就開始開票,但數字不知道從哪裡來,可能影響投票行為,造成「西瓜效應」,NCC也沒有阻止。

 
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找解方! 四招解決公投亂象
記者丘采薇、鄭媁∕台北報導聯合報

九合一選舉與公投合併舉行造成大亂,朝野都要中選會改進,包括公投票印製的方式、相同議題併案處理、將公投成案的時間提前、推動不在籍投票等,希望藉此解決這次公投的亂象。

由於公投案太多,會增加領票和投票的時間;民進黨立委許智傑表示,未來公投案應全部印在同一張票,不應像這次十案分成十張票。

台大政治系教授王業立認為,公投法急須解決的部分是,同一議題同時出現正反方的情況。以婚姻平權公投為例,挺同、反同分別提出正反案,萬一兩方的提案都通過門檻,政府要如何解決?他建議,中選會可以修正,針對同一議題的公投案合併處理。

另一位綠委認為,這次選舉並非因為公投案太多才導致亂象,而是投票的票匭太少,圈票處也太少,才會讓大家耗費數小時排隊投票。

王業立建議,可多參考國外經驗,很多國外使用的電子投票設備等都是出自台灣,技術上毋須擔心。

政治大學法律學系副教授廖元豪說,美國大部分州的公投以畫卡方式,再投入電腦計票,未來公投綁大選會是常態,勢必會造成選務很大負擔,選務電腦化及加強民眾宣導,將更為重要。

除了投票當天的技術性問題外,政治大學法律學系副教授廖元豪指出,台灣首次啟動公投綁大選,起步就晚,造成各案時間都很趕。在良好的公投做法上,連署階段就要半年至一年時間,藉此慢慢宣導直到成案。往後的公投案,各團體可早點準備,像是要綁二〇二〇年總統大選的案子,現在就要準備發動連署。

廖元豪也說,他同意將成案時程提前一些,讓大家都有對話空間。

「命題難簡化 應強化論述」

【記者程嘉文∕台北報導】九合一選舉合併十項公投,不僅創下公投立法以來最高紀錄,各公投主文難以理解,也遭到質疑。對此,曾任公投審議委員會委員的政大法律系副教授廖元豪說,想將公投案內容極度簡化,其實並不可能,公投提案者應該有較完整的論述與方案,社會大眾也該有足夠時間消化。

廖元豪指出,這次公投案文都以「你(您)是否同意」為開頭,其實法條並無此規定,而是公投制度出現以來,逐次摸索而成。許多人「看不懂」公投,其實不是句子本身問題,重點不是把題目寫到一眼就懂,反而是應該提出比較明確的政策。

廖元豪認為,本屆中選會審議公投題目的一大特色,是堅持「一公投只能決定一事」。例如「以核養綠」只能先廢止電業法的「二□二五廢核」條文,但不能一併要求「二□二五之後續用核能」,但在美國,可能反而會要求提案方,必須要明確說出自己的能源主張,而非只是「廢除非核條款」而已。

 
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反同集結擊潰綠?「敗在執政績效」
記者丘采薇∕台北報導聯合報

九合一選舉民進黨大敗,公投結果與民進黨價值完全不同,黨內有人認為政府對同婚的態度是關鍵,影響到民進黨的選情;但也有立委認為,民進黨的支持者這次都不願出來投票,但反同方卻集結起來投給在野黨,因此,民進黨大敗,主因仍是執政績效不被人民接受。

有不少民進黨人士認為,同婚的議題讓中南部的選民難以接受,造成有些支持者的選票流失。例如,蔡英文總統日前在傾聽之旅時,調查與會者支持同婚的態度,彰化有一半的人舉手,雲林竟無人舉手,讓蔡總統相當驚訝。

行政院長賴清德日前與立委舉行便當會,會中就有幾個人相繼抱怨,因為支持同婚要修民法,結果被支持者罵到臭頭,甚至有些人直接跑到服務處抗議;不少民進黨立委說,同婚議題是這次民進黨大敗的原因之一,因為中南部農村都很反彈。

在那一場會議上,甚至有人轉述說,蔡總統日前到高雄座談時,有支持者點名要立委尤美女下台,因為是她支持同婚害慘民進黨。

不過,有民進黨立委說,這次民進黨基本盤不出來投票,對民進黨選情最傷,但反同方藉由公投案形成的組織力量驚人,不但挨家挨戶拜訪,也在投票前發放「投票小抄」,反倒是民進黨支持者沒有投票動力,再加上反同方集結一群新的支持者,全力挺在野黨,一來一往之間,造成民進黨選票大量流失。

民進黨立委表示,民進黨的價值,其實不需要因公投結果而走向保守,像桃園市長鄭文燦這次選票逆勢成長,比上次還多六萬票,完全不受中央執政與公投影響,顯示民眾最在乎的仍是施政績效,黨內不需要將敗選原因指向公投。

民進黨立委吳思瑤表示,公投是影響民進黨選舉結果的因素之一,但最大原因是執政績效不被人民接受,這些是公投案的延伸,因為執政部分項目造成人民不滿,但政府沒有利用公投案去闡述和辯護政策,兩者有連帶關係。

 
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綁大選?怎修法?公投門檻成焦點
記者丘采薇、鄭媁∕台北報導聯合報

九合一選舉併公投亂象叢生,中選會規畫修法讓公投不必然綁大選。國民黨團書記長曾銘宗認為,兩者合併或脫鉤辦理各有利弊,但單獨舉行公投的行政費用,需花費八億七千萬元,他仍贊成公投綁大選。民進黨團總召柯建銘則說,「有人提出來,以後大家再來討論。」

對於公投成案之後,到底是否要不要與選舉合併舉行?曾銘宗認為,這次不是選務工作倉促而出包,而是中選會沒有認真規畫細節,公投票設計、投票匭、圈票處及排隊動線等都欠缺周延安排;何況十項案公投案在連署過程中早可預期,早應提前因應。

曾銘宗強調,公投法再修正,需要有精確評估專業判斷,等中選會版本出爐後,國民黨團會提出黨版。國民黨團總召江啓臣認為,公投法首應修正「不在籍投票」相關規定,從因勤務在身的軍、警、公教人員開始,再漸進推動到全國適用。

親民黨團總召李鴻鈞說,公投結果決定全體國人未來的全體決策,改變的不只是現狀,也是改變今後的未來。連署門檻、通過門檻宜適度調整,並評估公投案引進電子連署、電子投票、提前投票等政策規畫。

據了解,若公投法再修法,行政院及民進黨團都不會要求修正連署或通過門檻等數字;民進黨立委也透露,本會期時間所剩不多,公投法再修法應不會於本會期通過,下會期才有可能再議。

民進黨立委許智傑表示,這一次選舉,中選會確實處理不好,尤其下午四點過後「邊開票邊投票」,有些選民投票行為會受到影響,且幾乎所有投票所都大排長龍,趕時間和無法久站的選民因此放棄投票,他認為必須為此修改公投法,改進相關執行的細節,但公投各項門檻不能改變。

 
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話題

小內閣被「補好補滿」 新首長卡卡
記者戴永華、劉明岩、卜敏正、修瑞聯合報
新任縣市長本月廿五日走馬上任,選後小內閣人事狀況多。由綠變藍的宜蘭縣出現人事額度被現任代理縣長陳金德提前「補好補滿」情況,國民黨宜蘭縣長當選人林姿妙說,縣政交接小組明天將當面討論,她有成功的羅東經驗,相信能找出最好的人選。

根據公務人員任用法第廿六條規定,為避免機關首長更動時大量安置人員,影響機關人事安定,今年十一月八日起依法凍結直轄市長人事權;廿二縣市長、鄉鎮市長則自十一月十三日起凍結。

宜縣∕陳金德幾乎以事務官補滿

民進黨在宜蘭縣長敗選,但縣府廿一個局處首長在人事凍結前,陳金德幾乎都以事務官任命補滿,連機要職秘書也只剩二個缺可讓新縣長任用。外界認為,陳金德以事務官「卡死」新縣長人事權,讓林姿妙很難帶自己的人馬入府。

據了解,陳金德今年九月即著手調整府內政務主管,除有主管另有生涯規劃離職、有人到中央任職,留下遺缺幾全由有任用資格的事務官升任;至於教育處長、財稅局長將隨陳離職,衛生局長昨退休,建設處長暫由參議兼代。

陳金德說,縣府留了四個一級主管、二個秘書、一個參議的缺,「並沒有完全補滿」,新縣長上任後還是可以調整人事。

林姿妙表示,明天縣府與羅東鎮公所雙方的交接小組,將面對面討論,她有成功的羅東經驗,相信能夠找出最好的人選,適才適所。幕僚則抱屈說,重要人事主管與秘書都被「補好補滿」,沒有尊重新縣長人事權。

同樣綠地變藍天的彰化縣,縣長魏明谷任用的兩名副縣長及文化、社會、計畫、財政、農業等五名政務局處長,與八名機要專員,都要與魏同進退,空出的位子可供縣長當選人王惠美運用。

嘉縣∕張花冠引發「黨內互卡」質疑

嘉義縣雖未變天,但縣長張花冠趕在人事任免權凍結前,發布多名重要局處長人事異動派令,引發「黨內互卡」質疑。民進黨嘉義縣長當選人翁章梁表示,目前一級主管過去都是老同事,上任後會適才適所安排。

台南∕人選多到要抽號碼牌

相較宜蘭等地新縣長用人「卡卡」,民進黨台南市長當選人

黃偉哲則煩惱僧多粥少,因為台中、高雄等縣市變天,這些縣市官員不少轉往台南覓職。黃偉哲說,這次變天的縣市太多,民進黨執政的直轄市只剩桃園跟台南,台南徵求新首長呈現人選爆炸,「多到可以抽號碼牌」。

 
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台中小內閣漸成形 楊瓊瓔、陳子敬首肯任盧秀燕副手
記者陳秋雲、修瑞瑩∕連線報導聯合報
台中市長當選人盧秀燕密集籌組小內閣成員,目前確定已徵詢前立委楊瓊瓔、前台南市警察局長陳子敬出任副市長,據了解兩人皆已首肯;市府前建設局長吳世瑋可能回鍋,衛生局長則從民間找開業醫師。

盧秀燕日前公布首位市府主管,由市議員顏莉敏服務處主任吳皇昇出任新聞局長;由於吳來自黑派掌門人顏清標團隊,被外界質疑「派系治市」。但地方人士指出,吳皇昇更早擔任黑派議員林汝洲助理,吳出身高雄、與派系並無淵源。

據了解,國民黨黨內初選時,吳皇昇與顏清標幕僚協助江啟臣,盧秀燕勝出後,顏幕僚建議盧採用年輕人並推薦吳進入盧團隊,吳的表現獲盧肯定脫穎而出。

內定副市長楊瓊瓔避談新職,但據了解已成定局。楊瓊瓔行事作風一向是「靠自己經營」,她與紅黑派系一向保持良好互動,但本人的派系色彩早已淡化,經營基層組織有藍有綠、有紅有黑,地方上不少民進黨籍里長是她的樁腳。

至於傳出陳子敬也可能擔任副市長,盧團隊訝異消息走露,因陳子敬很低調,據悉連家人都還未告知。

陳子敬昨受訪表示,盧秀燕確實與他有接觸,但還沒確認副市長職務;他表示,故鄉在台中大甲,之前回鄉幫市議員候選人站台時曾與盧秀燕碰面過,除此之外沒其他淵源,很驚訝盧秀燕會找上他。他說,為故鄉服務是應該做的事情,如果有需要願意幫忙,即使沒有任何職位、當義工也願意。

前台中市建設局長吳世瑋一度外傳是副市長熱門人選,不過也有說他回鍋擔任建設局長。吳世瑋從盧秀燕黨內初選到選舉結束一直陪在盧的身邊,備受信任。

近日也傳出鄭姓醫師是盧市府的衛生局長人選,鄭的妻子任職市府,家庭背景與盧秀燕有淵源,但診所昨休診,未取得回應。

 
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韓國瑜找楊秋興、葉匡時、楊明州任副市長 王淺秋掌新聞局
記者蔡孟妤∕高雄報導聯合報
高雄市長當選人韓國瑜的小內閣名單,除證實接新聞局長的六福集團公關協理王淺秋外,受關注的三位副市長,傳將由前高雄縣長楊秋興、前交通部長葉匡時出任,現任副市長楊明州則可望留任。

韓國瑜昨專心籌組小內閣,未安排公開行程,交接小組今將與高市府召開首次交接籌備會議。韓國瑜說,今天會公布的首波小內閣名單,只會有新聞局長一人,讓後續新聞處理有統一窗口。

據了解,楊秋興接任副市長幾成定局,只差韓國瑜親口公布;另被點名的葉匡時,上月廿八日韓國瑜北上與媒體高層餐敘時,一直陪在韓旁邊。

據了解,楊秋興、葉匡時均允諾出任,但葉匡時因私事會延後約一個月報到。第三位副市長,則傳由現任副市長楊明州留任。

楊明州昨被問到有無被徵詢時說,他沒被「韓市長」徵詢,目前就預計廿四日總辭,至於未來的事,他沒辦法自己掌握。

高雄市負債三千億,韓國瑜選前表示對解決財政問題非常重視,外傳具財金專長、熟悉兩岸發展的義守大學副校長李樑堅將任財政局長。李樑堅二○○六年曾任國民黨高雄市長候選人黃俊英競選總部發言人,與藍營關係密切。

李樑堅日前被媒體拍到與韓國瑜密談,被猜測與入市府團隊有關。不過李樑堅昨受訪不願證實,僅說「沒有,我不知道,這不是我該回答的」。另傳市府現任首長有部分留任,除楊明州外,還包括工務局長蔡長展等人。

韓國瑜曾說,只要是人才都不排斥,用人不分顏色、黨派,最重要是有熱情,也希望有外語能力,一起全力拚高雄經濟。

韓國瑜昨表示,副市長人選還沒百分百定案,因有些人有家庭考量,所以還沒有確定。

 
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北市長今重新驗票 北院拚7天完工
記者蕭雅娟∕台北報導聯合報

國民黨台北市長候選人丁守中以三千餘票落選,聲請重新計票,台北地方法院嚴陣以待,今天動員五十組刑事、民事庭法官、書記官,在台北市選委會所在的信義行政中心十樓大禮堂,展開司法驗票,預計上午八點啟封選票,九點開始驗票。

北院表示,雖沒有預估驗票完成時間,但依照每日驗票約八小時,雖然法律規定的驗票期限為廿天,但北院希望提早在一周內完成驗票。這次司法驗票費用,將依照相關規定呈報,由台北市政府埋單。

據了解,上次選舉司法驗票,是十四年前的總統大選。北院表示,部分司法人員雖有相關驗票經驗,但新任法官不少,首都市長驗票重要性不容小覷,同樣不能有絲毫疏漏。

因應驗票,北院上周五召開重新計票過程會議、各科室配合會議,針對驗票法官也舉行行前說明會,沙盤推演討論可能發生的突發狀況。屆時,台北市選委會大禮堂會場將由選務人員巡迴,行政庭長擔任總指揮。

北院日前公開抽籤抽出審判長蔡政哲、受命法官陳靜茹、陪席法官洪文慧組成合議庭承審驗票案,三位法官隔天即帶隊前往北市選委會查封票匭。

驗票所在的行政中心大禮堂,已擺好五十張桌子完成場地布置。

北院今天將出動五十組法官、書記官,加上支援的法警等人員,協同丁守中與台北市長柯文哲的律師,展開驗票。北院行政庭長黃柄缙表示,今天上午,審判長將在會場說明驗票流程及注意事項。

目前台北地院共有二百多位法官,地院規劃每天投入約四分之一法官人力,就是要確保驗票工作順暢,而為避免影響訴訟當事人權益,有預排庭期的法官仍如期開庭,不參加驗票,等不開庭時再投入驗票。

 
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要聞

中部倡「特搜隊聯盟」共享資源
記者劉明岩、游振昇、呂開瑞、張雅聯合報

九二一大地震後,中央要求各縣市成立特種搜救隊,採購精密儀器以及時處理重大天災,但有縣市發現,無論人力或機具都有疊床架屋或閒置情形,主張籌組區域特搜隊平台,人力配備共享,避免資源浪費。

彰化縣在七年前成立特種搜救隊,目前有卅七位搜救隊員,採任務編組;台中市與新北市特搜隊則是專責單位。縣市財政狀況不同,人員編制、器材採購難免有落差。

彰化消防局表示,彰化原有意組織搜救犬隊,但發現以三隻搜救犬為例,每隻至少五十萬元,再加上飼養及訓練人員,每年就要四、五百萬元;而台中市消防局就擁有搜救犬,如果建立平台,大家都可共用。

再以器材來說,如果彰化縣有一些器材,苗栗、台中、南投等縣市沒有,就可以統籌使用;人力也是一樣,即使台中市特搜大隊有八十一人,但若碰到重大災害,恐也難以勝任。如果中部能建立區域平台,就人力、器材統籌調度及默契培養,應是可行辦法。

最早提出中彰投苗區域聯合計畫的中市消防局表示,特搜隊員的養成需要很長時間,各縣市要負擔龐大費用,還要編預算買救災器材,如果中彰投苗成立一支專責隊,由中央補助人力和經費,各縣市政府可省經費和消防人力,減少浪費。

彰化縣也認同中市消防局想法,以今年花蓮地震為例,各縣市搜救隊分批前往搜救,卻因災區僅限雲翠大樓,各搜救隊只能排班靜候,甚至在他縣市搜救後再搜一次。

桃園市消防局特搜大隊副大隊長曾長全認為,區域型特搜適合任務編組,如果是一、兩小時無法處理完成的特搜任務,可以透過區域特搜隊統一指揮系統,如花蓮地震、普悠瑪出軌意外等,以免指揮系統多頭馬車,無助救災。

新竹縣、市消防局則表示,竹市已與多個縣市簽訂「災害防救資源協定」,已經有人力共享與資源共享,成立區域平台,無論設點在哪個縣市,對誰都不公平。新北市消防局認為,消防署會統一調度,鄰近區域合作機制也十分順暢,沒必要設平台。

 
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爭養搜救犬 需要那麼多隻嗎?
記者劉明岩∕彰化縣報導聯合報

南台大震、花蓮地震發生時,國人見到各縣市搜救隊英勇救人的事蹟,但中央警察大學前防災研究所所長吳榮平卻感慨說,台灣過多的搜救隊、價格高昂的儀器,是浪費資源,臨場往往無用武之地;甚至各搜救隊為了爭表現,在震災現場可能反讓自身陷於險境。

吳榮平說,台灣常常因事件導向而行事,在九二一地震發生後,各縣市陸續成立特種搜救隊、花大錢採購搜救及探測儀器,甚至爭相養搜救犬。

他表示,全亞洲通過聯合國認證的搜救犬有九隻,台灣占了七隻。養搜救犬耗費成本相當高,花蓮地震時出動多隻搜救犬搜救,「鐵雄」還受了傷,因為國人愛故事,就成了新聞焦點;但有沒有想過,民間有搜救犬協會,為何不善用民間資源,卻要各搜救隊養那麼多搜救犬,「台灣又不是每天在地震,幾隻搜救犬就夠用了」。

吳榮平說,各搜救隊為求表現,在餘震不止、建築物仍未穩定之際就搶著進入,且急著將第一手搜救訊息傳遞出去,但如果建物倒塌,即會危及搜救人員安全。

吳榮平說,台灣常被數字所迷惑,誇大績效,做些勞民傷財的事;其實世界各國沒有專責的特搜隊,均是各類專家臨時組成。

 
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什麼叫犧牲奉獻?疾風魅影 說老黑貓故事
記者程嘉文∕台北報導聯合報

「常棣不是那麼愛講心裡話的一個人,看了常棣受訪的片段,才曉得他談了這麼多事情」;黑貓隊員葉常棣的遺孀涂筱曼,對紀錄片「疾風魅影:黑貓中隊」導演願意花費數年時間,深入挖掘隊員故事,充滿感激。

一九三三年生的葉常棣,曾獲選國軍「克難英雄」。

一九六三年十一月,駕駛U-2偵察機赴大陸偵察遭擊落被俘,直到一九九○年經各方奔走,葉與另一被俘的隊員張立義,才回到台灣。

「疾風魅影:黑貓中隊」上周公演結束,中華民國軍人之友社理事長李棟樑特地設宴,邀請當年的老飛官們,感謝他們為國犧牲的情操。出席晚宴的「老黑貓」,包括馮海濤、邱松洲、蔡盛雄及葉常棣的遺孀涂筱曼。張立義因身體不適未出席。

領航出身的馮海濤,是極少數同時任職過「黑貓」與卅四「黑蝙蝠」中隊的成員。他在卅五中隊負責擬定U-2偵照航路,在卅四中隊則參與過「奇龍」計畫,曾飛到內蒙古邊境,即今日大陸神州火箭的發射場一帶蒐集情資。

受邀者還有一九六四年遭擊落的謝翔鶴,他遭到鬥爭勞改,廿一年後才獲釋返台。當時軍方立刻替他辦理退伍,對他近乎不聞不問,直到馬政府時,國防部才頒贈干城獎章給他,還了遲來公道。

李棟樑說,當年空軍前輩們為了國家冒險犯難,又因時代因素受了不少委屈,很高興這部紀錄片,讓年輕一輩有了解當年軍人犧牲的機會。餐會也邀請參謀總長李喜明與空軍司令張哲平。張哲平表示,考慮將紀錄片列入空軍官校與航技學院的教材。

 
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焦點新聞

今年來台旅客 突破千萬人次
記者董俞佳∕台北報導聯合報

陸客減少,觀光業者嘆旅遊寒冬,但交通部觀光局昨深夜宣布,今年來台旅客昨晚達一千萬旅次,除了已是連續四年突破千萬,今年還較去年提前近兩周達標,其中又以新南向市場成長最高,尤其菲律賓及越南較去年同期成長五成及三成以上。

 
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周五東北季風增強 北部低溫下探16度
記者董俞佳╱即時報導聯合報

時序邁入12月,不過,這兩天艷陽高照,北部高溫達到30度,氣象局指出,周二開始有一道微弱鋒面通過,周三起北台灣轉為偏濕涼,周五開始,東北季風增強,屆時氣溫會明顯下降,白天高溫約20到22度、低溫16、17度,整天都是偏涼的感覺。

氣象局指出,周二深夜開始,有一波東北風南下,溫度會比這兩天稍涼,高溫約比這兩天下降4至5度,北部及東半部降雨機率也會增高。

氣象局表示,周四這波東北風減弱,溫度回升、降雨稍緩,不過周五開始又有一波東北季風報到,屆時北部、東北部會轉為濕涼狀態,北部清晨溫度預計下探至16、17度。

中南部方面,氣象局指出,周四前都是晴到多雲的好天氣,但要注意日夜溫差大,另外,周五過後水氣增加,中南部山區周六降雨機率提高,都要特別注意。

 
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政治新聞

政治犯除罪第2波 周日公告1505人
記者程嘉文∕台北報導聯合報

行政院促轉會九日將公告撤銷第二波白色恐怖有罪判決名單,人數達一千五百零五人。其中有五人因在台沒有親屬提出申請,而是由促轉會首度依職權調查後,列入平反名單。

促轉會發言人葉虹靈表示,促轉條例規定,平反名單除包括已領過補償的受難者外,促轉會也可依職權進行調查,若認為應給予除罪,即使沒領過補償,也可撤銷有罪判決,這五人就是首度依此規定獲得除罪。

葉虹靈表示,這五人可能是沒有後代在台、相關單位聯繫不到當事人或親屬等原因,因此當年沒有獲得平反與補償。例如台南人羅財寶,曾被堂哥詢問是否要加入地下組織,羅雖拒絕卻被起訴「知匪不報」。羅財寶曾抗辯,因為生病無法向官方報告,說詞不被法院採用,仍被判刑七年,羅判刑後不久因肺結核過世。

另有青年崔乃彬,當年在獄中傳紙條,被控將進行叛亂,他雖喊冤指遭到刑求,軍事法庭當場檢驗,發現崔身上確實有傷,原本軍法官認為不構成叛亂,僅判感訓,但蔣介石指示從嚴複審,崔最終被判死刑。

葉虹靈表示,促轉會透過調查這五人案子,將出現在判決文書的人名、加害體制的參與者一一列出,可以比對出當年是哪個層級、做哪個決定,並交叉比對判決書,讓加害體系的面貌更為明確。

葉虹靈說,配合十二月十日的世界人權日,第二波除罪活動,九日將在新北市新店區的白色恐怖景美紀念園區,由促轉會、文化部與國家人權博物館聯合舉辦。

活動將援引泰雅族追求真相的「Sbalay」儀式精神,並邀請獲文化部頒贈「人間國寶」證書的八十八歲長老林明福,以泰雅古調吟唱。象徵得知真相後,才能撫平傷痛、真正和解。促轉會十月公告第一波除罪名單,共一千二百七十人。

 
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檢討列車到嘉義 蔡總統:人事調整 不代表結束
記者王慧瑛∕嘉義市報導聯合報
民進黨敗選檢討,總統蔡英文昨天到嘉義市參加基層座談。蔡總統表示,總統府、行政院會在檢討後做人事調整,但這不代表檢討結束了,重點是如何拿出有感的執政,讓人民感受到被照顧,才是要努力的目標。檢討的時候有些尷尬、痛苦,但不論多尷尬、多痛苦,希望大家可以講得直接、大聲,這就是檢討的意義。

立委李俊俋說,內閣人事調整不會只有如此,未來行政、立法的互動將加強,「大家統統要來改、大家統統要負責」。

李俊俋轉述,總統提及之前推動政策,可能較忽視基層弱勢民眾心聲,例如為挹注長照財源,香菸每包調漲廿至卅元,對經濟弱勢癮君子是不小負擔,總統還親自連繫台灣菸酒公司討論對策,針對特種菸品,傾向開發一款較平價的菸品,滿足抽國產平價菸的癮君子。

嘉義市長涂醒哲也轉述說,總統親自打電話給台灣菸酒公司,也沒有辦法降菸價,後來傾向研發訂價更便宜的新長壽菸。

對於敗選檢討擬研發平價菸,會不會變成兩面刃,讓不想吸二手菸的人反感?李俊俋說,任何做法都無法滿足、討好所有人,好比為改善空汙,對老車檢驗排放標準加嚴,也有各種不同意見,未來會更花時間照顧基層民眾的需求。

涂醒哲在會中也坦言,「沒想到會輸,敗選感言是臨時準備的」,與會者有許多建議,包括同婚、公投、一例一休等議題都是焦點,並充分交換意見,畢竟一件事情的失敗不會是單一原因,改革需要時間,總統呼籲支持者要團結,以面對更大挑戰。

蔡總統允續支持澎湖建設

【記者林伯驊∕澎湖報導】總統蔡英文昨天到澎湖舉辦基層檢討座談會,她讚賞連任失利的縣長陳光復心繫縣政,連檢討會都還向她交代要支持澎湖建設,蔡英文也允諾會全力支持。

陳光復表示,選舉期間至今,蔡英文已第五度到澎湖,雖然他無法連任,但團隊很打拚,建設、福利、觀光、醫療已做了很多成果,「厝蓋一半」,雖然縣長換人,希望中央政府仍能大力支持建設,海水淡化廠工程、汙水處理系統等都正在進行,另外他提出的降低長者機票錢、免稅額度、新台華輪興建等,盼中央繼續做。

蔡英文致詞時稱讚說,每次與陳光復談話,陳都在說縣府的施政,連檢討會仍交代中央要協助完成建設;她當場允諾,陳關心的事情,一定會支持下任的縣府團隊執行。

蔡英文還說,這次選舉民進黨失敗,但民進黨不是沒有失敗再站起來過,能不能再一次站起來,需要深切去反省,讓人民感動。

內閣改組?綠委意見不一

【記者丘采薇∕台北報導】民進黨九合一選舉大敗,農委會主委林聰賢、環保署長李應元及交通部長吳宏謀請辭獲准,內閣是否總辭,民進黨立委許智傑表示,內閣應總辭,才能讓台灣人民認為民進黨有改革決心。

不過,民進黨立委吳思瑤說,內閣不應「為換而換」,也不應「為改組而改組」,行政院長賴清德在敗選第一時間就願承擔,並向蔡英文總統請辭,隨後賴被強力慰留,也選擇留下,因為現階段只有賴清德才能扮演穩住政局的角色。

 
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社會新聞

排除多數決!頂樓反對 基地台判拆
記者游振昇∕台中報導聯合報

一家電信業者在某大樓頂樓租地設基地台,管委會同意續約,但頂樓有一住戶反對,告上法院要求拆除電信基地台;台中高分院認為,基地台電磁波可能不利健康,要求拆基地台住戶雖是少數,但生命和健康仍無價,基地台非不可取代,判業者需拆除基地台,全案確定。

法官指出,無線電台基地台設備的收發必產生電磁波,電磁波對人體健康可能造成不利影響,這是大眾皆知常識,也是目前社會普遍存在疑慮,這就是公寓大廈管理條例第三十三條第二款規定修訂之原因,並用以排除多數決之適用,以兼顧調和公益與私益。

判決指出,該電信業者在台中市一棟九層樓高住宅大樓頂設基地台十年,二○一五年到期,業者要續租,大樓區分所有權人會議同意,由管理委員會與電信業者簽訂租約。

頂層林姓女住戶未出席區分所有權人會議,加上出席人數未達三分之二以上,主張依公寓大廈管理條例規定租約不生效力,要求拆除電信機房和屋頂八支天線。

電信業者一審敗訴,上訴主張是向管委會合法租用,應優先適用電信法相關規定,非普通法即公寓大廈管理條例。

台中高分院認為,區分所有權人會議決議於樓頂平台設置無線電台基地台時,依公寓大廈管理條例第三十三條第二款規定,尚應經頂層區分所有權人同意,如果管委會議不顧頂層區分所有權人之反對,同意設置之決議無效。駁回業者上訴。

 
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59元優酪乳被偷喝 報警驗室友DNA花6千
記者蕭雅娟∕台北報導聯合報

文化大學周姓女大生在校外租屋,放在公用冰箱內的食物常被偷吃偷喝;今年四月,一瓶五十九元優酪乳再遭偷喝,同居五名女室友沒人承認,她憤而報警提告竊盜,並堅持採驗DNA;警方最後靠「科技辦案」抓到小偷,六人驗DNA共花六千元鑑識費。

警方表示,依照去氧核醣核酸採樣條例,竊盜罪犯嫌屬於應接受強制採驗對象,經比對周女室友筆錄,推敲出特定嫌疑人,且眾人自願採證,最後共用冰箱的六人均採驗完成,經鑑識中心比對出偷喝賊。

據調查,周女和五名室友合租士林區德行東路一處公寓,六人共用同台冰箱和洗衣機。今年四月,周女多次發現自己放在箱中食物、飲料被偷吃,有些再放回冰箱,最後一次直接喝完整瓶優酪乳丟在垃圾桶。

周女很生氣,詢問其他室友,沒人承認;她拿著飲料瓶到派出所報案。周女說食物不是第一次被吃,一定要找出小偷。因竊盜案屬公訴罪,警方受理,並依規定通知告訴人與五名室友採驗DNA,查出小偷,函送檢方偵辦。

北市鑑識中心表示,此案透過鑑識找到小偷,但付出的成本很大;一般檢體狀態完整下,若加入鑑識人員薪資成本,儀器耗材、保養費用,付出的成本約三千元,就算只單算鑑驗費也要一千元,與飲料價錢相差甚遠。

員警說,鑑識的確花很多錢,但事關民眾權益,不受理可能被告瀆職,當時有委婉說明,民眾堅持,只能依規定辦理。

但有警官認為,犯罪行為無分大小,即使成本有差距,偵查時證據不足就得採證,沒有不辦的道理。

 
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兩岸新聞

陸「史上最難」國考 4040人搶這1個缺!
大陸新聞中心∕綜合報導聯合報

二○一九年大陸國家公務員考試昨上午舉行。這次國考計畫錄取一點四五萬人,比去年的二點八萬餘人少了近一半,是近幾年國考錄取人數最少的一次。

北京晚報報導,這次最終通過國考資格審查的人數近一百四十萬人,由於錄取人數驟減,平均競爭比拉高到九十五比一,競爭激烈程度為近十年之最,被考生稱為「史上最難的一次國考」。報導指,十九大成為昨上午行政能力測試考卷的重點考試內容。

這次招考共有中央機關七十五個單位和廿個直屬機構參加。以過去年五年作比較,二○一八年錄取人數兩萬八千餘人最多,二○一六年一萬五千六百餘人最少,仍比二○一九年的人數多。

專家認為,錄取規模縮減主要是受到機構改革的影響,機構數量和編制數額調整,結束近三年來國考錄取人數連續上升的趨勢。儘管招考規模大幅縮減,這次考試仍吸引了近一百四十萬人報名。

截至十月卅一日下午六點的統計資料顯示,競爭對手最多最難考的職位是廣東省惠州市惠陽區氣象局的「預報股業務管理科員」,僅招一人,有四千零四十人通過審查,競爭比高達四千零四十比一。但這並不是「史上最殘酷」競爭。查閱以往資料發現,二○一四年的國家民委「民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下」一職競爭比達六千三百一十九比一;而二○一三年「國家統計局重慶調查總隊南川調查隊業務科室科員」一職,更高達九千四百七十比一。

 
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兩岸企業家峰會前 廈門市委書記升任國台辦副主任
記者許依晨∕台北報導聯合報

消息顯示,福建省委常委、廈門市委書記裴金佳昨赴大陸國台辦報到,出任國台辦副主任。此一人事已獲相關單位證實。正值兩岸企業家峰會四、五日在廈門舉行,預料將分管經濟領域的裴金佳,可望以新職出席。

今年三月,劉結一從大陸國台辦副主任升任主任後,副主任僅陳元豐及龍明彪兩人,維持「一正兩副」人事布局已一段時日,另一副主任職懸缺至今;國台辦轄下經濟事務則由原主任助理周寧負責。不過,周寧的主任助理一職因組織精簡而取消。

消息指出,裴金佳前晚飛往北京,昨天赴國台辦報到,但也有一說是,他上周五即已抵京。廈門市委書記一職則由福建省委組織部部長胡昌生升任。

裴金佳到任後,很可能馬上要接手參與明、後天在廈門登場的兩岸企業家峰會。據廈門市政府官網的訊息,裴金佳上周四(十一月廿九日)主持市常委會會議,當天會議還研究了兩岸企業家峰會年會的籌備工作,對新職如將分管峰會等相關工作,等於是從會議地點的主辦方轉身成為上級指導方,可以「無縫接軌」。

人民網「地方領導資料庫」網頁顯示,裴金佳一九六三年生,福建安溪人,一九九○年踏入仕途,最初從福建廈門市開元區委副書記做起,此後一路在福建任職。有說法顯示,裴金佳曾是同樣從福建出身的發改委主任何立峰舊部屬;一九八五年裴在廈門市財政局工作時,當時廈門市副市長是大陸國家主席習近平;二○一五年升任廈門市長,習已任國家主席。去年底中共召開十九大,裴金佳名列中央候補委員。

據不成文規定,通常國台辦會有一名副主任從福建出身,因地利之便,也熟悉對台工作。廈門台商表示,裴金佳在廈門工作期,經常提供當地台商協助,在國台辦公布卅五條對台措施後,廈門也旋即跟進推出廈門六十條措施。

大陸網路上昨天也出現一篇恭賀裴金佳履新的藏頭詩,題記寫道「原廈門市委書記裴金佳履新國台辦副主任,特賦此詩以賀而勉之」,內容為「金碧塑輝煌,佳材□特鋼;履程求上進,新職勇擔當。任奏團圓曲,重挑統一梁;道寬謀妙略,遠景譜宏章」。

 
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國際新聞

G20川習會協議 美中貿易戰停火90天
編譯李京倫∕綜合報導聯合報

美國與中國大陸為貿易戰達成九十天的停火協議。美國總統川普與大陸國家主席習近平一日在廿國集團(G20)阿根廷峰會結束後舉行會談,川普同意暫緩將總值兩千億美元的大陸產品關稅調升到百分之廿五,大陸則同意購買大量美國產品,以縮小貿易逆差,但如果接下來九十天內雙方無法就貿易問題達成共識,美國仍將調升關稅。

白宮發言人辦公室稍早發表聲明說,川習會「相當成功」,川普表示,「這是場令人驚豔且富有成效的會議,對美國和中國都有無限可能性」,他非常榮幸與習合作。

川普結束川習會後啟程返回華府,他在空軍一號上說:「這是一項不可思議的交易。我暫停加徵關稅,而中國會打開門戶,買進大量美國產品。」

北京清華卡內基全球政策中心主任韓磊(Paul Haenle)說:「川習會的結果並不是突破,毋寧說是為了避免談判破局。這個結果不是最差,但困難的工作還在後頭。」

白宮一日發表聲明說,美國原定明年一月一日起,對大陸總值兩千億美元產品關稅稅率從百分之十調升到百分之廿五,如今川普同意暫緩實施;大陸則同意採購「非常大量」的美國農業、能源、工業和其他產品,以縮小中美貿易逆差,具體細節待定。

白宮指出,川習同意,雙方立刻就關於強迫技術轉移、智慧財產權保護、非關稅壁壘、網路駭客入侵及竊密、服務業及農業相關議題的「結構性改變」展開談判,「雙方同意,將盡力在九十天內完成協商,如果期限內無法達成共識,關稅稅率將升至百分之廿五」。

根據白宮聲明,習近平表示,關於大陸官方未批准的美國晶片大廠高通(Qualcomm)收購恩智浦(NXP)一案,若再次遞案,他對同意併購案「持開放態度」。

白宮指出,習近平同意將鴉片類止痛劑芬太尼(fentanyl)列為管制藥品,把芬太尼販售到美國的人會受到大陸法律嚴懲。

 
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貿易戰90天能解? 美媒:美中對撞路線沒改變
編譯葉亭均、徐榆涵∕綜合報導聯合報

儘管川習會讓美中貿易戰暫時免於繼續惡化,但紐約時報和華盛頓郵報都指出,避免貿易戰升高的談判緩衝期只有短短九十天,專家不預期美中可以在這麼短的期限內達成一項可解決所有麻煩的協議。

美中同意在九十天內為諸多複雜議題談成協議,否則美國對兩千億美元大陸進口商品關稅將從百分之十調為百分之廿五,大陸也勢必報復。紐時指出,這次川習會結果完全談不上突破,只是避免談判破裂。川習兩人在市場准入、貿易政策等問題上歧見仍深,而且雙方都沒有讓步跡象。

雖然美方暫緩實施原定明年元旦對大陸商品加徵的關稅,大陸也承諾加強採購美國農產品,但雙方爭端的癥結未解。部分專家說,美國要求大陸徹底改變貿易政策,大陸將因政治上的難題不太可能採行。另外,過去雙方官員就貿易協定談了將近兩年,進展有限,如今設立九十天期限要解決問題,只能說難度很高。

曾任小布希總統貿易顧問的普萊斯說:「暫停關稅戰當然會受到好評,但並未改變川普和習近平基本上對撞的路線。」他說,白宮仍持續加強出口管制,防堵大陸華為等高科技企業承包美國基礎建設,還號召其他國家一起對付大陸,這些作法都會激怒北京。

華郵報導,即使川習會看似成功,但把時間軸拉長,雙方貿易局面仍黯淡,因為美國官員認為中國是經濟掠奪者、試圖破壞美國科技霸權的敵對勢力,也是打算推翻美國成為全球主導的新力量。

美國企業研究院中國專家史劍道(Derek Scissors)表示:「我非常有信心,現在起的一年後,美中達成的協議將會蒸發,二○二○年將比今年更富爭議。」

 
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巴黎暴動10年來最嚴重 考慮啟動緊急狀態
編譯陳韋廷∕綜合報導聯合報

法國巴黎一日爆發十多年來最嚴重暴動,抗議政府調高燃料稅的「黃背心」示威者在街頭縱火燒車、打破商店櫥窗洗劫,還在凱旋門塗鴉,與鎮暴警察發生激烈衝突。警方逮捕四百一十二人,另有一百卅三人受傷。法政府二日召開緊急會議商討對策及如何跟示威者對話,甚至考慮實施緊急狀態防止類似情形再發生。

法國總統馬克宏二日結束廿國集團峰會從阿根廷返國後,直奔凱旋門評估這個知名地標受損程度。電視畫面顯示,紀念碑內部象徵共和國的瑪麗安娜雕像遭破壞,外部則可見到從反資本主義到各項社會訴求等口號塗鴉。

馬克宏一日在阿根廷廿國集團峰會上譴責暴力,並稱將追究暴徒攻擊警察與破壞凱旋門的責任。

美聯社報導,凱旋門附近主要街道與知名的香榭麗舍大道及杜樂麗花園周圍街道,到處堆滿垃圾碎屑與遭燒毀的汽車,許多店面和建築物也都遭到塗鴉。當地時間一日下午,警方封鎖巴黎市中心大片區域,通往凱旋門的道路全數封閉,市區一度有廿多個地鐵站關閉,警方也下令封鎖區內的商家提早打烊,並發射催淚瓦斯驅散示威者。

政府發言人葛里沃表示,一日發生的暴力事件是有心人趁示威行動蓄意作亂,這些人是「為了搶劫、破壞與攻擊警察」而來。

當被問到為何上萬警力無法阻止示威者破壞凱旋門和周邊店家,葛里沃說,「昨天我們做了一個選擇,保護民眾先於物品」。

法國各地連續第三個周末發生反對加徵燃料稅、抗議生活費用不斷喊漲的示威活動,法國政府說,一日全法共有七萬五千名「黃背心」示威者上街,巴黎有五千五百人,人數比上周減少,其他地方抗議行動大致和平,巴黎的暴力示威卻愈演愈烈。一日的暴動,是二○○五年來法國最嚴重的城市暴力事件。

來巴黎和平遊行的抗議者孟德茲說:「很難捱到月底。民眾工作又要繳許多稅,我們受夠了。」示威民眾普遍認為,馬克宏政府並不關心一般民眾的問題。

 
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